城投债发行主体为城投公司,城投公司是政府平台公司,其本质是政府平台。城投公司一般由地方政府直接出资或通过地方投融资平台公司出资设立,属于地方国有独资或国有控股公司,具有政府背景、地方属性,一般代表政府履行部分政府职能。因此,城投公司是地方政府融资平台,其债务是地方政府性债务。城投债发行主体是地方政府,其发行对象是地方政府,发行场所是银行间市场和交易所市场。城投债是城投公司的债,其发行场所是银行间市场和交易所市场。